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关于土地承包经营权的继承问题的法律分析

时间:2019-09-03 17:03:31 点击:

关于土地承包经营权继承问题的法律分析

一、土地承包经营权是什么?

土地承包经营权就是承包人对集体或全民所有的土地的承包经营权,权利内容由合同约定。合同主体:发包方是国家或者集体,承包方是公民个人、家庭或单位。合同客体:为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地。

二、土地承包经营权能否继承问题的法律分析

(一)关于土地承包经营权本身的继承问题

土地承包经营权属于物权,根据《物权法》第2条规定,物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物权和担保物权。《土地管理法》第8条规定:城市土地属于国家所有,农村和郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有。《物权法》第47条也做出同样规定。同时土地承包经营权系用益物权,《物权法》第124条至134条对此有专门规定,该法第120条还规定:“ 用益物权人行使权利,应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利”。所谓用益物权是指对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用和收益的权利。拥有土地承包经营权并非拥有土地所有权,土地所有权只能由集体经济组织或者村民委员会行使所有权。

农村的土地承包经营者在法律允许的范围内,通过签订农村土地承包经营合同,使用集体所有的土地和其他生产资料,从事独立自主的生产经营活动。作为被承包的集体土地其所有权与使用权是相分离的,农村土地承包经营权标的是农地,农村土地承包并没有改变土地的所有权,所有权仍属于属于国家或农村集体经济组织。承包人对农地不享有所有权,农地不是承包人的私有财产。在农村土地承包中,发包方与承包方之间是一种承包合同关系,此种承包合同关系因当事人一方(如承包方)的死亡而终止,根本不发生继承。土地承包权是基于承包合同所产生的经营管理权,是一种非财产权利,不属于财产继承的范围,故此种权利不能继承。家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权,承包期内家庭的部分成员死亡的,土地承包经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的,土地承包经营权消灭,由发包方收回承包地。

(二)关于收益的继承问题

《土地承包法》第五十条规定:“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的,该承包人死亡的,其应得承包收益,依照继承法的规定继承;在承包期内,其继承人可以继续承包。” 该条的客体主要是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地,即现行法律承认以招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒地”的土地承包经营权继承。20028月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》(下简称《土地承包法》)第三十一条规定:“承包人应得的承包收益,依继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包”,《继承法》第4条规定:“个人承包应得的个人收益,依照本法规定继承。个人承包,依照法律允许由继承人继续承包的,按照承包合同办理。”法律明确规定了林地承包经营权的可继承性,而没有确定耕地、草地等其他类型土地承包经营权继承,只承认耕地、草地等土地的承包收益可以继承,也就从侧面否认了耕地、草地等土地承包经营权可继承性。

《继承法》第3条规定,遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。该款规定的遗产包括:公民的林木、牲畜和家禽。因为家庭承包中的林地承包和针对“四荒”地的以其他方式的承包,由于其性质特殊,投资周期长,见效慢,收益期间长,为维护承包合同的长期稳定性,保护承包方的利益,维护社会稳定,林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包。而对于林地以外的其他家庭承包土地,法律未授予继承人可以继续承包的权利。

土地承包经营权是以家庭名义进行的,承包权为家庭成员共同享有,家庭中的个别成员(多为长辈)死亡,其他家庭成员仍然应当继续履行合同规定的条款;发包方也必须按照合同的约定履行相关义务。如果发包方撕毁合同,承包方可以通过诉讼程序使自己的权益得到保护,从而维护承包关系的稳定。

(三)其他

《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定,家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户,因此,家庭承包方式的农村土地承包经营权属于农户家庭,而不属于某一个家庭成员。家庭承包中的林地承包和针对“四荒”地的以其他方式的承包,由于土地性质特殊、投资周期长、见效慢、收益期间长,为维护承包合同的长期稳定性,保护承包方的利益,维护社会稳定,原《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条第二款、第五十条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条规定:林地家庭承包中,承包方的继承人可以在承包期内继续承包;以其他方式承包的承包人死亡,在承包期内,其继承人也可以继续承包。而对于除林地外的家庭承包,上述法律和司法解释均未明确规定继承人可以继续承包。根据《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第二十一条第三项的规定:“承包林地的承包方家庭全部成员死亡且无继承人,或者承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成员死亡的,承包合同解除或者终止,土地承包经营权证或者林权证等证书由颁发机关公告注销作废”,承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成员死亡的,继承人不能继续承包。

三、结论

总的来说,除非承包地为林地,否则在土地承包经营权系通过家庭承包方式取得的情况下,承包土地的农户成员全部死亡,该土地承包经营权归于消灭,不发生土地承包经营权的继承问题,农地应收回本集体经济组织另行分配,不能由该农户在承包时的不具有本集体经济组织成员资格的其他家庭成员的继承人继续承包经营。但是死者耕种土地上的收益依法可以进行继承。

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